國(guó)家發(fā)改委汪鳴：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與宜昌的發(fā)展機(jī)遇
作者：中國(guó)宜昌網(wǎng) 更新時(shí)間：2014-12-11 14:12:26
2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出依托長(zhǎng)江黃金水道，建設(shè)綜合立體交通走廊，支撐和帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同、互動(dòng)發(fā)展，對(duì)于地處長(zhǎng)江中游重要航運(yùn)樞紐位置的宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)疑帶來(lái)重要機(jī)遇。由于沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和三峽壩區(qū)通航條件的大幅度改善，三峽船閘提前達(dá)到設(shè)計(jì)能力，導(dǎo)致跨越壩區(qū)全線貫通長(zhǎng)江黃金水道的航運(yùn)服務(wù)遇到巨大的瓶頸約束。為充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道低成本、大運(yùn)量航運(yùn)服務(wù)功能和作用，緩解航運(yùn)發(fā)展對(duì)三峽船閘的通行壓力，位于壩首位置和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游的宜昌，需要利用位于三峽樞紐咽喉位置的條件，抓住發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)運(yùn)輸與物流服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方式創(chuàng)新等途徑，形成合理分流通航壓力的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流和產(chǎn)業(yè)樞紐，積極承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施賦予宜昌的歷史使命。
一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出新的發(fā)展要求
（1）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要中上游地區(qū)加快發(fā)展。改革開(kāi)放36年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿σ恢眮?lái)自東南沿海地區(qū)，且集中在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海，具有較為鮮明的“點(diǎn)”狀特點(diǎn)，對(duì)中西部地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用一直不明顯，導(dǎo)致沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中上游落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距拉大，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后和缺乏動(dòng)力的矛盾越來(lái)越突出，對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)制約。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市經(jīng)濟(jì)總量大，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，科教資源豐富，綜合優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展?jié)摿薮?，如果?shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，將具備形成經(jīng)濟(jì)走廊、帶動(dòng)中西部發(fā)展和鞏固?hào)|部地區(qū)發(fā)展成果的基礎(chǔ)條件和機(jī)遇。為此，需要中上游地區(qū)抓住機(jī)遇加快發(fā)展，形成與上游地區(qū)的發(fā)展呼應(yīng)、銜接和有效承接產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量等方面的跨越，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。
（2）中上游地區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化、國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨諸多矛盾的背景下，依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，將有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)；有利于形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距；有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_(kāi)放新走廊，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；有利于保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。但是，國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，并非通過(guò)既有發(fā)展方式就能實(shí)現(xiàn)的，必須進(jìn)行發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新。首先要抓住未來(lái)龐大的內(nèi)需機(jī)遇，提前沿長(zhǎng)江進(jìn)行內(nèi)向型、符合未來(lái)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的經(jīng)濟(jì)布局，超越傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)思維。其次，要在城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩個(gè)方面進(jìn)行城市創(chuàng)新發(fā)展能力的培育，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的產(chǎn)城融合。其三是在地區(qū)和城市之間客觀存在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面的深度合作，尤其在產(chǎn)能普遍過(guò)剩的情況下，不能重復(fù)先發(fā)城市的粗放模式，對(duì)中西部地區(qū)的考驗(yàn)是不言而喻的。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是發(fā)展方式創(chuàng)新和方式創(chuàng)新下各個(gè)城市運(yùn)作模式、產(chǎn)業(yè)集聚方式的創(chuàng)新。
（3）需要發(fā)揮宜昌在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展方面的特殊作用。隨著長(zhǎng)江干線運(yùn)量的逐年快速增長(zhǎng)，三峽樞紐的通航能力不足越來(lái)越成為發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道功能的重要約束，即便現(xiàn)在開(kāi)始建設(shè)三峽新通道，也需要10年以上的時(shí)間才能真正形成通行能力，遠(yuǎn)水很難解近渴。近些年來(lái)，通過(guò)三峽翻壩公路、滾裝碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)緩解三峽船閘的壓力發(fā)揮了一定的作用。但是，由于翻壩運(yùn)輸依然是傳統(tǒng)的運(yùn)輸解決方式，不僅因增加換裝導(dǎo)致成本較高和運(yùn)輸效率較低，而且運(yùn)輸組織能力不足等方面的問(wèn)題也較為突出，翻壩運(yùn)輸要成為解決長(zhǎng)江三峽區(qū)段運(yùn)輸問(wèn)題的主導(dǎo)方式，顯然并不現(xiàn)實(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，改變和提升三峽區(qū)段的物流運(yùn)作模式和產(chǎn)業(yè)布局方式，采取物流樞紐進(jìn)行中轉(zhuǎn)物流服務(wù)與直接通行大壩的航運(yùn)相結(jié)合的物流運(yùn)輸新模式，將較翻壩運(yùn)輸更為有效。即通過(guò)建設(shè)具有強(qiáng)大區(qū)域分撥功能的三峽物流樞紐，以配送服務(wù)和多式聯(lián)運(yùn)為上、下游之間的原材料、產(chǎn)生品提供“水轉(zhuǎn)陸”和“陸轉(zhuǎn)水”的多模式物流服務(wù)，以物流服務(wù)提供的增值功能和綜合物流成本的節(jié)約，形成物流服務(wù)對(duì)既有運(yùn)輸、翻壩運(yùn)輸?shù)鹊奶娲扔行Ь徑馊龒{船閘能力不足，又可以培育現(xiàn)代物流服務(wù)，還有利于促進(jìn)傳統(tǒng)航運(yùn)等運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，可謂一舉幾得。同時(shí)，利用物流服務(wù)和組織方式創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，按照物流供應(yīng)鏈與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)一體化發(fā)展模式，實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)向宜昌物流樞紐的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成全新的跨三峽區(qū)域的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式創(chuàng)新，為集裝箱等少數(shù)全程高效運(yùn)輸方式騰出大壩通道能力資源。這種物流組織和服務(wù)模式創(chuàng)新，以及產(chǎn)業(yè)布局方式的創(chuàng)新，對(duì)宜昌發(fā)揮特殊區(qū)位的物流樞紐組織與服務(wù)作用提出了較高的要求。
二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)宜昌帶來(lái)的機(jī)遇
鑒于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)宜昌提出的新要求，按照《意見(jiàn)》提出的發(fā)展重點(diǎn)，宜昌迎來(lái)了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。
（1）提升長(zhǎng)江黃金水道功能的物流樞紐建設(shè)機(jī)遇?！兑庖?jiàn)》提出要充分發(fā)揮長(zhǎng)江運(yùn)能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和干支直達(dá)運(yùn)輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。對(duì)于本已能力飽和的三峽船閘，上、下游航道能力的進(jìn)一步提升，無(wú)疑將帶來(lái)更大的通過(guò)船閘的運(yùn)輸需求，船閘的通行壓力進(jìn)一步加大，需要在三峽區(qū)域形成強(qiáng)大的物流組織能力。宜昌是唯一可以承擔(dān)跨壩區(qū)物流組織服務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)城市，借鑒目前國(guó)內(nèi)物流樞紐服務(wù)區(qū)域物流的規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化和通道化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，宜昌積極進(jìn)行物流樞紐能力建設(shè)的機(jī)遇已經(jīng)出現(xiàn)。
（2）建設(shè)綜合立體交通走廊的物流輻射服務(wù)發(fā)展機(jī)遇?！兑庖?jiàn)》的最大亮點(diǎn)是提出依托長(zhǎng)江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力?，F(xiàn)代物流樞紐的形成和發(fā)展，均是在發(fā)達(dá)的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的支撐下完成的。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)達(dá)的綜合立體交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，為處于運(yùn)輸組織、物流服務(wù)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)位置的宜昌形成強(qiáng)大的物流輻射服務(wù)系統(tǒng)，提供了重要支撐和可能性。圍繞物流樞紐的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，形成具有規(guī)模擴(kuò)張能力和網(wǎng)絡(luò)化、通道化發(fā)展能力的物流系統(tǒng)，為宜昌帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。
（3）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為利用物流供應(yīng)鏈環(huán)境引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局帶來(lái)了新的機(jī)遇。在宜昌三峽大壩上、下區(qū)域打造大型綜合物流樞紐，利用綜合立體交通運(yùn)輸走廊形成的強(qiáng)大物流輻射服務(wù)能力，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三峽壩區(qū)物流供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》提出的順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務(wù)業(yè)比重，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，培育形成具有國(guó)際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)疑具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和較高的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。宜昌應(yīng)確立利用物流供應(yīng)鏈能力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新思維，抓住產(chǎn)能過(guò)剩背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)遇，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
（4）全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的產(chǎn)城融合和三峽壩區(qū)新區(qū)建設(shè)機(jī)遇?！兑庖?jiàn)》明確提出要按照沿江集聚、組團(tuán)發(fā)展、互動(dòng)協(xié)作、因地制宜的思路，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，全面提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量。宜昌抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來(lái)的物流發(fā)展機(jī)遇，積極建設(shè)服務(wù)于上下游的現(xiàn)代物流樞紐，將以現(xiàn)代物流運(yùn)作的高效率、低成本營(yíng)造具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展格局。將物流樞紐系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密結(jié)合，積極推進(jìn)壩上、壩下聯(lián)動(dòng)的新區(qū)建設(shè)，無(wú)疑對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用，也是提升宜昌城鎮(zhèn)化水平的重要機(jī)遇。宜昌應(yīng)積極創(chuàng)造條件，依托這種新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)新區(qū)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)的快速發(fā)展提供重要的引領(lǐng)和支撐。
三、宜昌抓住發(fā)展機(jī)遇需要采取的措施
為切實(shí)抓住《意見(jiàn)》給宜昌帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇，宜昌應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展觀念，以現(xiàn)代物流樞紐系統(tǒng)建設(shè)和利用現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈環(huán)境營(yíng)造市場(chǎng)配置資源的環(huán)境，為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提供創(chuàng)新支持。
（1）抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為宜昌帶來(lái)的機(jī)遇，以創(chuàng)新發(fā)展為核心編制“十三五”規(guī)劃。以構(gòu)筑長(zhǎng)江三峽綜合物流樞紐和配套的立體綜合交通運(yùn)輸體系為切入點(diǎn)，以利用現(xiàn)代物流系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新布局模式為核心，按照將宜昌建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的跨區(qū)域物流組織與服務(wù)中心的要求，系統(tǒng)謀劃宜昌“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)發(fā)展方向和核心項(xiàng)目，為形成現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與增量物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并支撐和完善三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)集疏運(yùn)體系，引導(dǎo)壩上和壩下港口、保稅港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等關(guān)鍵項(xiàng)目的建設(shè)，為打造國(guó)家經(jīng)濟(jì)新區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（2）統(tǒng)籌三峽地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，將關(guān)鍵項(xiàng)目納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施相關(guān)規(guī)劃。要按照將宜昌建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要物流樞紐的發(fā)展戰(zhàn)略要求，遵照《意見(jiàn)》提出的立體綜合交通運(yùn)輸走廊規(guī)劃方案，梳理涉及三峽樞紐區(qū)域的立體綜合交通運(yùn)輸體系重點(diǎn)項(xiàng)目，按照利于三峽物流樞紐建設(shè)和輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的需要，提出重大通道、運(yùn)輸樞紐、港口等項(xiàng)目的一體化建設(shè)思路和意見(jiàn)，使其成為宜昌市“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。
（3）在科學(xué)規(guī)劃和物流系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新政策支持。為將宜昌建設(shè)成為服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綜合物流樞紐，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織和運(yùn)行模式建設(shè)要求，宜昌應(yīng)在“十三五”規(guī)劃編制和物流樞紐系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局方面的有力政策支持。包括設(shè)立三峽綜合保稅區(qū)、高效通關(guān)系統(tǒng)，以及跨區(qū)域金融、貿(mào)易、物流分撥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是依托物流樞紐功能建設(shè)和服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，鼓勵(lì)宜昌規(guī)劃建設(shè)跨越三峽大壩和葛洲壩兩壩區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)，以承載產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局方式創(chuàng)新。
