全面釋放改革新動能的“湖北交投樣本”

作者：人民網(wǎng)-湖北頻道    更新時間：2015-04-07 08:56:44    

 人民網(wǎng)武漢4月2日電  在剛結束不久的全國“兩會”上，湖北代表團亮出的成績單引來代表委員紛紛點贊：2014年湖北GDP增長9.7%，增速居中部第一、全國第七。湖北靠什么成為中國經(jīng)濟新常態(tài)下的“新引擎”？近年來，湖北奮力推進“一元多層次”戰(zhàn)略，堅持“競進提質(zhì)、升級增效”，通過建立省級投融資平臺等重大體制創(chuàng)新舉措，全面釋放改革新動能。
    體制創(chuàng)新可以釋放多大能量,深化改革能產(chǎn)生何種化學反應？湖北省交通投資有限公司四年來的探索和實踐給出了生動樣本。
    從省內(nèi)多條在建高速公路因資金問題停擺，到如今以一企之力完成省政府工作報告提出的2014年建成高速公路749公里的目標任務、助推湖北突破5000公里大關；從臨危受命到華麗轉身，形成以政府為主導、以企業(yè)為主體、以市場運作為手段的開放式交通投融資新格局，使財政資金、社會資本和銀行信貸的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。改革創(chuàng)新的“湖北交投樣本”躍然而出。那么形成這個樣本的土壤是什么？有哪些經(jīng)驗可資借鑒？讓我們走進湖北交投，尋找答案。
    改革破題：以“擔當”精神突破思想藩籬
    2010年，湖北省高速公路建設任務最艱巨最困難的時期，湖北省交通投資有限公司受命組建。當時，“十一五”計劃開工卻未開工的項目達18個，在建項目均處于停工、半停工狀態(tài)，財政無力投入，社會資本因項目效益差不愿進入。按最低限計算，湖北整個“十二五”時期高速公路建設需要資本金480億元，除省政府每年投入20億元共計100億元、交通部爭取60億元外，資本金缺口達320億元。
    雪上加霜的是，2008年世界金融危機后，國家金融政策發(fā)生重大變化，原有的“搭橋貸款”被禁止；普通公路債務引發(fā)信貸風險，導致五大國有商業(yè)銀行對湖北交通行業(yè)信貸實行制裁；已運營高速公路進入還貸高峰。資金瓶頸該如何突破，是攔在湖北交投人面前事關湖北高速公路乃至交通發(fā)展格局的歷史性難題。
    “省委、省政府要求我們要有擔當精神，身為國企改革先鋒隊，深感責任重大，如何為政府分憂、為百姓造福，需要有一股子闖勁。”湖北省交通投資有限公司董事長張嗣義說，“我們手上沒有錢，但我們手上有路。當時全國都受到金融危機影響，而湖北卻有2500多公里的高速公路等待投資，簡直就是一個投融資的洼地?；赓Y金難題的藥方子，終于找到了，改革勢在必行。”
    這個“藥方子”可以為概括為“三資經(jīng)”——以資源換資金、以資產(chǎn)換資本、以資本引資金。先把路變成錢，再用錢來修路。省交投公司以京港澳高速湖北段為抵押，通過融資租賃的方式，向國銀租賃公司融資50億元，使得全省高速公路全線復工。這一重大突破，是在湖北省委省政府果斷決策、湖北交投人勇于嘗試的情況下完成的，從而帶來湖北整個交通投融資體制的一場“深刻革命”。
    體制創(chuàng)新：新型投融資模式為改革找“路徑”
    有了改革意識，湖北交投如何推進體制創(chuàng)新？按照省委省政府提出的“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”思路，找到了一條新出路：以資本運營為主要手段的新型投融資模式。通過市場化、社會化、專業(yè)化、法制化運作，打破“行政手段籌資、地方財政擔保、地方政府承擔無限責任”的老模式，促進了政府債務風險的化解。
    據(jù)介紹，原來按照事業(yè)化管理的高速公路資產(chǎn)劃轉形成企業(yè)資產(chǎn)，融資主要靠銀行信貸，一般占整個融資規(guī)模的90%以上。一旦經(jīng)濟形勢出現(xiàn)變化，資金就會受到影響。政府代建模式行不通，就采取市場化的融資方式來破解融資難題，從銀行信貸為主轉到包括中期票據(jù)、企業(yè)債、融資租賃、私募債等資本市場直接融資上來。
    湖北交投通過資產(chǎn)資本化、證券化改革，使千億元沉睡的行政事業(yè)性資產(chǎn)得以激活。公司用市場的辦法對劃轉交通資產(chǎn)評估增值348億元，將資產(chǎn)負債率由71%降到55%，從以前的全部依靠銀行信貸融資轉變?yōu)閺馁Y本市場直接融資，并進一步轉變?yōu)楣蓹嘈匀谫Y，四年來通過各種辦法累計融資1462億元，平均每天融資1億元，為高速公路建設提供了源源不斷的資金支持。
    有了這些體制創(chuàng)新，湖北交投融資手筆之大，屢創(chuàng)全國、全省之最。實現(xiàn)融資租賃50億元，創(chuàng)全省之最；成功發(fā)行120億中期票據(jù)，創(chuàng)全國交通行業(yè)之最，超過全省10年總和。2013年成功獲批85億元企業(yè)債，一次創(chuàng)下“三個之最”，即地方企業(yè)債券發(fā)行為全國范圍規(guī)模最大、全國高速公路行業(yè)發(fā)行規(guī)模最大、全省企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模最大。同時，跨入國內(nèi)投資平臺第一方陣。
    社會責任：屢破工程禁區(qū)踐行“民生決定目的”
    湖北交投承擔了全省80%以上高速公路項目建設任務，80%項目分布在“一紅一綠”、四片區(qū)扶貧等老、少、邊、窮地區(qū)，平均單公里造價過億元。這些地區(qū)的高速公路，投資規(guī)模大、收益低、建設周期長，社會資本不愿介入，地方招商屢屢流產(chǎn)。湖北交投接手項目后，通過創(chuàng)新建立“大標制、項目群、標準化”的管理模式，打造了一支節(jié)約高效的建設鐵軍，因地制宜推進建設方式改革，屢屢破解山區(qū)施工難題。
歷經(jīng)5年鏖戰(zhàn)，全長172.651公里的宜巴高速實現(xiàn)了真正意義上的全線通車。修這樣一條高速公路到底有多難？要通過70公里的三峽庫區(qū)，庫岸再造和岸坡穩(wěn)定問題突出；要通過約30公里的硫鐵礦區(qū)，該路段河溝、地表和裂隙水具有強酸性，PH值達到3.9，腐蝕性極強；要通過約5公里的石膏質(zhì)巖區(qū)域，對橋梁、隧道和邊坡穩(wěn)定不利；要通過約30公里的巴東組軟巖區(qū)域，這種軟巖遇水軟化，穩(wěn)定性差，極易導致滑坡、崩塌等地質(zhì)災害，號稱“人類工程禁區(qū)”。
   “這里堪稱人類工程的禁區(qū)。我無能為力，只能祝福你們！”前任國際巖石力學學會主席櫻井春輔，在宜巴高速界嶺隧道實地考察了三天后得出如此結論。宜巴高速公路的建設者逢山開路、遇水搭橋，用“反壓回填+擋土墻”征服滑坡體，用“全斷面三臺階、七步開掘法”貫通界嶺隧道，用“高低水位平臺作業(yè)法”穿越三峽庫區(qū)……
    這些昂貴的高速公路改善了沿線地區(qū)的民生條件，為老區(qū)、山區(qū)百姓出行提供了便捷服務，加快了農(nóng)副產(chǎn)品流通，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。湖北交投降低滬蓉西、三峽翻壩、十漫共3條高速公路收費標準，在國慶和春節(jié)長假期間免費通行，在惠民生、促和諧、保穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
    張嗣義感慨地說：“修貧困地區(qū)的高速公路，難度大、造價高，可能看起來都是虧本的生意，但是作為國企，我們牢記省委省政府‘三維綱要’中提出的民生決定目的，不能光考慮賺不賺錢，要讓貧苦百姓也能分享到改革紅利，因此，我們主動承擔更多的社會責任。”
   “只有突破思想藩籬，才能找到出路；只有大膽改革創(chuàng)新，才能找到生路。”湖北交投總經(jīng)理龍傳華的話擲地有聲。目前，湖北交投業(yè)務已經(jīng)涵蓋建設養(yǎng)護、路衍經(jīng)濟、商貿(mào)物流、交通科技、交通地產(chǎn)、非銀行金融機構、高新技術等產(chǎn)業(yè)，四年來累計投資1458億元，平均每天投資1億元，帶動社會創(chuàng)造GDP近1萬億元，相當于武漢市2014年地區(qū)生產(chǎn)總值，直接產(chǎn)生就業(yè)崗位約260萬個，為全省穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生作出了積極貢獻。

（張沛 杜佐勝）